国家工作人员分为两类：绩效和非绩效员工。非法国家工人被称为“非机密”员工，由于工会而无法成为会员或支付工资。富兰克林·罗斯福总统的“新政”计划为民事人员建立了一个绩效制度，以应对20世纪30年代的经济萧条。该系统力求以最优秀，最聪明的方式填补公共服务职位，提升员工士气。虽然安排了绩效系统作为接受联邦资金和就业服务的要求，但州政府机构也雇用了非法人员。
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虽然公务员的分类可能因州而异，但大多数优点 - 或“机密” - 员工完成了一个工作测试期。国家必须有正当理由惩罚绩效人员。优秀员工有权就员工待遇，职位分类和复职等问题提出投诉和申诉。一些州保留了合格申请人的登记。
非法雇员
Nonmerit员工没有相同的保护措施。只要不与公共政策相冲突，国家可以出于任何原因降级，惩戒，解雇或转移非法人员。任命当局完全控制nonmerit，也称为“非机密”员工。但是，非法员工仍有权就解雇，降级和停职提出投诉。
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对于非机密工人而言，国家而非员工获得的利益最大。非绩效员工为州政府机构提供快速灵活的招聘解决方案，不需要像雇用机密员工那样多的文书工作。与绩效工资不同，非绩效工资不受设定工资标准的限制。
缺点
与绩效员工不同，非法员工没有完全的申诉保护。由于非法职位没有最低要求，一些非法雇员可能缺乏必要的职业资格。虽然非绩效工资比绩效工资更灵活，但其结构可能导致混淆和不一致。对于非法员工来说，最大的担忧可能是国家可以随意终止他们。
